Об утверждении Положения о муниципальном звене Цвиллингского сельского поселения Челябинской областной подсистемы, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

АДМИНИСТРАЦИЯ

ЦВИЛЛИНГСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ЧЕСМЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 42 от 17.10.2011 г

Об утверждении Положения о  муниципальном звене Цвиллингского сельского поселения Челябинской областной подсистемы, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в целях обеспечения защиты населения от чрезвычайных ситуаций

П о с т а н о в л я ю:

1. Утвердить прилагаемое Положение «О муниципальном звене Цвиллингского сельского поселения Челябинской областной подсистемы, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации».

2. Возложить на начальника управления (отдела) по делам ГО и ЧС Цвиллингского сельского поселения Штайгера Э.Э.методическое руководство и контроль  за подготовкой и содержанием в готовности сил муниципального звена территориальной подсистемы, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.            

3. Организацию выполнения настоящего постановления возложить на себя.

Глава Цвиллингского

сельского поселения:                                   О.Ю.Козленков

Приложение к постановлению  

Главы Цвиллингского сельского поселения

от «_17»_10 2011 г. №_42

Положение

о  муниципальном звене Цвиллингского сельского поселения

Челябинской областной подсистемы, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования   муниципального звена Цвиллингского сельского поселения Челябинской областной подсистемы, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации (далее именуется – муниципальное звено территориальной подсистемы).

2. Муниципальное звено территориальной подсистемы объединяет органы управления, силы и средства структурных подразделений органов местного самоуправления и организаций, в том числе входящих в состав функциональных подсистем, создаваемых федеральными органами исполнительной власти  в соответствии с действующим законодательством, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее именуется - организации), и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Законом Челябинской области "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера».

3. Муниципальное звено территориальной подсистемы действует на муниципальном и объектовом уровнях.

4. Муниципальное звено территориальной подсистемы создается для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах административно-территориальных  границ Цвиллингского сельского поселения.

5. В целях осуществления деятельности муниципального звена территориальной подсистемы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

6. Координационными органами муниципального звена территориальной подсистемы являются:

- на муниципальном уровне, в пределах административно-территориальных границ муниципального образования, - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Цвиллингского сельского поселения;

- на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

7. Образование, реорганизация и упразднение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, утверждение руководителя и персонального состава осуществляются соответственно Главой Цвиллингского сельского поселения. Компетенция комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций   и   обеспечению   пожарной   безопасности Цвиллингского сельского поселения, а также порядок принятия решений, определяются в приложение 1.

8. Основными задачами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Цвиллингского сельского поселения , в соответствии с ее компетенцией, являются:

8.1. Подготовка предложений по совершенствованию и реализация государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

8.2. Координация деятельности органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы;

8.3. Обеспечение согласованности действий органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

8.4. Рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом.

9. Постоянно действующими органами управления территориальной подсистемы являются:

на муниципальном уровне – управление (отдел) администрации Цвиллингского сельского поселения, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

на объектовом уровне (в организациях) - структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

            Постоянно действующий орган управления муниципального звена территориальной подсистемы создается, и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Компетенция и полномочия постоянно действующего органа управления муниципального звена территориальной подсистемы определяются Положением об постоянно действующем органе управления (приложение 2).

10. Органами повседневного управления муниципального звена территориальной подсистемы являются:

- единая дежурно-диспетчерская служба "01» Цвиллингского сельского поселения;

- дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

11. Размещение органов управления муниципального звена территориальной подсистемы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

12. К силам и средствам муниципального звена территориальной подсистемы относятся специально подготовленные силы и средства структурных подразделений органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

13. В состав сил и средств каждого уровня муниципального звена территориальной подсистемы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее трех суток.

            Перечень сил постоянной готовности муниципального звена утверждает Глава Цвиллингского сельского поселения по согласованию с органами, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяет создающие их орган местного самоуправления, организации и общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

         14. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории в установленном порядке, осуществляют постоянно действующий орган управления  Цвиллингского сельского поселения.

15. Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательных формирования к ликвидации чрезвычайных ситуаций привлекаются:

в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;

в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

по решению органа местного самоуправления, организации и общественного объединения, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

В соответствии с законодательством Российской Федерации общественные аварийно-спасательные формирования могут участвовать в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующего органа управления муниципального звена территориальной подсистемы.

       16. Подготовка должностных лиц муниципального звена территориальной подсистемы, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Челябинской области и иными нормативными правовыми документами.

17. Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также во время проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий МЧС России и его территориальными органами, органами государственного надзора и контроля, а также федеральными органами исполнительной власти и/или их территориальными органами, органами исполнительной власти Челябинской области, органами местного самоуправления и организациями, создающими указанные службы и формирования.

18. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Цвиллингского сельского поселения используются резервы финансовых и материальных ресурсов Цвиллингского сельского поселения и организаций находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, в установленном законодательством Российской Федерации и  Челябинской области порядке;

Порядок создания, использования и восполнения резервов, финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством Челябинской области и иными нормативными правовыми актами. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядок осуществления контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом (организацией).

19. Управление муниципальным звеном территориальной подсистемой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения.

20. Информационное обеспечение в муниципальном звене территориальной подсистеме осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, используется единый номер - 01.

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется органом местного самоуправления и организациями в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

       21. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций   в   пределах   административно-территориальных  границ Цвиллингского сельского поселения осуществляется  на  основе  планов действий Цвиллингского сельского поселения и организаций.

       22. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территории или акваториях муниципального образования, органы управления и силы муниципального звена территориальной подсистемы функционируют в режиме «Повседневной деятельности».

Решением руководителей органа местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

а) режим «Повышенной готовности» - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) режим «Чрезвычайной ситуации» - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

       23. Решением руководителей органа местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил муниципального звена  территориальной подсистемы режима «Повышенной готовности» или режима «Чрезвычайной ситуации» определяются:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения «Повышенной готовности» или режима «Чрезвычайной ситуации»;

б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

       24. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами муниципального звена территориальной подсистемы, являются:

а) в режиме «Повседневной деятельности»:

изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий органов управления и сил территориальной подсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в пределах своей компетенции в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме «Повышенной готовности»:

усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

       введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы на стационарных пунктах управления;

       непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам  территориальной подсистемы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

       приведение при необходимости сил и средств муниципального звена  территориальной подсистемы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

в) в режиме «Чрезвычайной ситуации»:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

оповещение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Челябинской области, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

       организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств муниципального звена территориальной подсистемы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Челябинской области по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

25. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:

локальной - силами и средствами организации, на территории которой образовался источник чрезвычайной ситуации, а также организаций находящихся в зоне действия поражающих факторов чрезвычайной ситуации;

            муниципальной - силами и средствами муниципального звена территориальной подсистемы;

            Силы и средства муниципального звена территориальной подсистемы, под руководством и во взаимодействии с силами и средствами органов исполнительной власти Челябинской области, органов местного самоуправления соседних муниципальных образований и организаций, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, принимают участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального уровня

При недостаточности для ликвидации чрезвычайной ситуации указанных сил и средств в установленном порядке привлекаются силы и средства органов исполнительной власти Челябинской области, федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и/или их территориальных органов.

26. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зону чрезвычайной ситуации первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия должностных лиц уполномоченных осуществлять руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, назначенных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Челябинской области или определенных Планами по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования и организаций.

Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с органом местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

27. В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:

проведение эвакуационных мероприятий;

остановка деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;

разбронирование в установленном порядке резерва материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва;

использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;

принятие других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

       28. Финансовое обеспечение деятельности муниципального звена территориальной подсистемы осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

       Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного фонда Главы Цвиллингского сельского поселения осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом Цвиллингского сельского поселения .

Приложение 1

к Положению о муниципальном

звене территориальной подсистемы

Положение

о  комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Цвиллингского сельского поселения

1. Общие положения.

            1.1 Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Цвиллингского сельского поселения(далее – КЧС) является координационным органом муниципального звена территориальной подсистемы.  КЧС предназначена  для  организации работы  по предупреждению и  ликвидации  чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, планированию и осуществлению мероприятий направленных на сохранение жизни и здоровья людей, снижение материальных потерь в случае их возникновения, координации деятельности по этим вопросам органов управления, сил и средств муниципального звена территориальной  подсистемы.

1.2 КЧС осуществляет свою деятельность под руководством председателя комиссии.

2. Основными задачами КЧС являются:

2.1. Участие в подготовке предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера и обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории  города Цвиллингского сельского поселения;

       2.2. Организация и контроль осуществления мероприятий по реализации государственной политики в области предупреждения и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в пределах административно-территориальных границ Цвиллингского сельского поселения;

       2.3. Координация деятельности комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в объектовых звеньях муниципального звена  территориальной подсистемы;

2.4. Обеспечение согласованности действий структурных подразделений администрации Цвиллингского сельского поселения организаций, при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций локального муниципального уровней, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

2.5. Организация работы муниципальной системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

       2.6. Обеспечение  готовности  органов  управления,  сил  и  средств  муниципального звена  территориальной подсистемы к действиям в чрезвычайных ситуациях;

2.7. Участие в разработке и реализации федеральных и областных целевых и научно-технических программ, организация разработки и реализация муниципальных программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

2.8. Разработка предложений по номенклатуре и объемам резервов финансовых и материальных ресурсов предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядку их использования (выделения) и расходования;

2.9. Взаимодействие с КЧС соседних муниципальных образований и организаций, органами военного командования и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

       2.10. Руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Цвиллингского сельского поселения, организация привлечения трудоспособного населения к этим работам;

       2.11. Планирование и организация эвакуации населения Цвиллингского сельского поселения из зон  чрезвычайных ситуаций, его размещение и первоочередное жизнеобеспечение, а также возвращение после ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания;

       2.12. Руководство подготовкой, должностных лиц органов управления  муниципального звена территориальной подсистемы и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

3. КЧС с целью выполнения возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:

3.1. Рассматривает в пределах своей компетенции вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и в случае необходимости вносит в установленном порядке председателю КЧС Челябинской области, Главе Цвиллингского сельского поселения и руководителям организаций соответствующие предложения;

3.2. Разрабатывает предложения по совершенствованию нормативных правовых актов органов местного самоуправления области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, анализирует практику их применения;

3.3. Осуществляет прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций на территории города, (муниципального района, городского или сельского поселения) и организует разработку и реализацию мер направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3.4. Участвует в разработке муниципальных целевых и научно-технических программ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, готовит предложения по их реализации;

       3.5. Изучает причины и условия возникновения пожаров на территории Цвиллингского сельского поселения и разрабатывает предложения по выполнению комплекса первичных мероприятий обеспечения пожарной безопасности;

       3.6. Организует мониторинг, прогнозирование и оценку обстановки на территории Цвиллингского сельского поселения, которая может сложиться в результате возникновения чрезвычайных ситуаций;

3.7. Разрабатывает, организует и контролирует проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защите населения и  территорий Цвиллингского сельского поселения от чрезвычайных ситуаций;

       3.8. Организует разработку Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Цвиллингского сельского поселения и Планов действий организаций расположенных на территории муниципального образования;

3.9. Контролирует деятельность структурных подразделений органа местного самоуправления, учреждений и организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм, по вопросам предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

       3.10. Готовит предложения Главе Цвиллингского сельского поселения предложения по введению на территории муниципального образования того или иного режима функционирования муниципального звена  территориальной подсистемы;

      3.11. Организует подготовку органов управления и сил муниципального звена  территориальной подсистемы, а также обучение населения действиям в условиях угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

3.12. Разрабатывает  и  принимает  решения  по вопросам  предупреждения и ликвидации  чрезвычайных  ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и  безопасности людей на водных объектах, контролирует  их  исполнение.

4. КЧС в пределах своей компетенции имеет право:

4.1.Запрашивать и получать информацию и материалы по вопросам, относящимся к ее компетенции, от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти Челябинской области, структурных подразделений органа местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм собственности, а также граждан;

4.2.Заслушивать на своих заседаниях представителей структурных подразделений органа местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм собственности, а также граждан по вопросам, относящимся к ее компетенции;

4.3.Привлекать для участия в своей работе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти Челябинской области, структурных подразделений органа местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм, а также граждан по вопросам, относящимся к ее компетенции;

4.4.Создавать рабочие группы из числа ученых, специалистов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти Челябинской области, структурных подразделений органа местного самоуправления и заинтересованных организаций по направлениям деятельности комиссии, определять полномочия и порядок работы этих групп;

4.5.В пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для исполнения структурными подразделениями органа местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их ведомственной принадлежности и  организационно-правовых  форм собственности;

4.6.Осуществлять контроль за деятельностью органов управления  и сил муниципального звена территориальной подсистемы, а также звеньев функциональных подсистем расположенных на территории городского округа;

4.7.Осуществлять  контроль за подготовкой  и  состоянием  готовности  сил  и средств муниципального звена  территориальной подсистемы;

4.8.Привлекать в установленном порядке силы и средства муниципального звена  территориальной подсистемы к проведению аварийно-спасательных и  других неотложных работ, а также работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

4.9.Устанавливать при необходимости в зонах чрезвычайных ситуаций особый режим  работы органов управления, организаций и учреждений, а также порядок въезда и  выезда граждан и их поведения;

4.10.Приостанавливать в случае угрозы чрезвычайных ситуаций функционирование объектов экономики;

4.11.Привлекать специалистов представителей федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и/или их территориальных органов, органов исполнительной власти Челябинской области, структурных подразделений органа местного самоуправления и заинтересованных организаций для проведения экспертизы состояния потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения населения, а также контроля безопасной эксплуатации таких объектов;

4.12.Готовить предложения Главе Цвиллингского сельского поселения по финансированию из резервного фонда мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

5. Председатель  КЧС  имеет  право:

            5.1.При угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации привлекать в установленном порядке силы и средства муниципального звена территориальной подсистемы  к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

            5.2. Вносить Главе Цвиллингского сельского поселения предложения по введению или приостановки того или иного режима функционирования муниципального территориальной подсистемы, в зависимости со сложившейся обстановкой;

            5.3.Приводить в готовность органы управления и силы  муниципального звена  территориальной подсистемы;

            5.4.Обращаться к Главе Цвиллингского сельского поселения с предложениями о финансировании из резервного фонда, мероприятий направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

6. Состав   КЧС   организация  ее  работы

6.1.В состав КЧС входят председатель комиссии, заместители председателя комиссии,  члены комиссии и секретарь.

       Персональный состав КЧС утверждается постановлением Главы Цвиллингского сельского поселения

Персональные изменения в составе КЧС согласовываются с председателем КЧС и оформляются нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Председатель КЧС несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач и функций.

 Распределение и утверждение функциональных обязанностей между членами  комиссии КЧС производится председателем комиссии.

6.2.Работа КЧС организуется и осуществляется в соответствии с утвержденным планом работы на год, в случае угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций проводятся внеплановые заседания комиссии.

Заседания КЧС оформляются протоколами (решениями).

6.3.Руководитель органа, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций администрации Цвиллингского сельского поселения, является заместителем председателя  комиссии.

6.4.Для организации выявления причин ухудшения обстановки, выработки предложений и организации принятия мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, оценки их характера в случае возникновения, выработки предложений по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, КЧС формирует  оперативные группы.

В случае возникновения чрезвычайных ситуаций на оперативные группы возлагается руководство работами по их ликвидации во взаимодействии с другими органами управления в зонах чрезвычайных ситуаций. Состав оперативных групп формируется из членов КЧС с привлечением необходимых специалистов.

Старший оперативной группы, действует от имени председателя КЧС.

При направлении в зону чрезвычайной ситуации оперативных групп комиссий  по чрезвычайным ситуациям учреждений и организаций, они работают под общим  руководством оперативной группы КЧС.

Приложение 2

к Положению о муниципальном

звене территориальной подсистемы

Положение

об управлении (отделе) по делам гражданской обороны и

чрезвычайным ситуациям администрации Цвиллингского сельского поселения

I. Общие положения.

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. N 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны».

2. Органом уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Цвиллингского сельского поселения является управление (отдел) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в составе администрации Цвиллингского сельского поселения (далее именуется – постоянно действующий орган управления).                                                                                                                                                                                            

Сокращенное наименование - управление (отдел) по делам ГО и ЧС в составе администрации (муниципальное учреждение)

Постоянно действующий орган управления создан и функционирует, в составе администрации (муниципальное учреждение при администрации),Цвиллингское сельское поселение как самостоятельное структурное подразделение (муниципальное учреждение при администрации) предназначенное для реализации на территории Цвиллингского сельского поселения единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

3. Постоянно действующий орган управления в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Челябинской области, нормативными правовыми документами МЧС России, распоряжениями и   постановлениями Цвиллингского сельского поселения и настоящим Положением.

4. Постоянно действующий орган управления в пределах своих полномочий осуществляет руководство деятельностью дислоцированных на территории Цвиллингского сельского поселения созданных установленным порядком спасательных служб гражданской обороны Цвиллингского сельского поселения,  аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, подразделений пожарной охраны, постоянно действующих органов управления, организаций.

5. Постоянно действующий орган управления, осуществляет свою деятельность под общим руководством Главы и председателя КЧС Цвиллингского сельского поселения.

6. Деятельность постоянно действующего органа управления осуществляется во взаимодействии со структурными подразделениями администрации Цвиллингского сельского поселения, аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями, подразделениями пожарной охраны, постоянно действующими органами управления организаций дислоцированных на территории Цвиллингского сельского поселения.

7. Финансовое обеспечение постоянно действующего органа управления осуществляется в установленном порядке законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством и иными нормативными и правовыми актами Челябинской области и Цвиллингского сельского поселения.

II. Основные задачи управления (отдела) по делам ГО и ЧС администрации Цвиллингского сельского поселения

  Основными задачами постоянно действующего органа управления являются:

1) реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей  на  водных объектах на территории Цвиллингского сельского поселения ;

2) разработка и реализация мероприятий по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнения первичных мер пожарной безопасности, обеспечения безопасности людей на водных объектах;

3) осуществление управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения первичных мер пожарной безопасности, обеспечения безопасности людей на водных объектах, а также координация деятельности структурных подразделений администрации Цвиллингского сельского поселения и заинтересованных организаций в этих областях;

4) организация работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, контроль выполнения первичных мер пожарной безопасности, обеспечения безопасности людей на водных объектах на территории Цвиллингского сельского поселения;

5) осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также обмена этой информацией.

III. Основные функции управления (отдела) по делам ГО и ЧС администрации (муниципального учреждения при администрации) Цвиллингского сельского поселения

             Постоянно   действующий   орган    управления Цвиллингского сельского поселенияв соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

1)разрабатывает предложения по формированию основ единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в установленном порядке вносит на рассмотрение Главе Цвиллингского сельского поселения предложения по совершенствованию работы в этих областях;

2) изучает и анализирует состояние работы по основным направлениям деятельности органов управления и сил гражданской обороны, муниципального звена Цвиллингского сельского поселения Челябинской областной подсистемы, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации (далее именуется муниципальное звено территориальной подсистемы), принимает меры по ее совершенствованию;

3) разрабатывает муниципальные программы в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, организует контроль за их реализацией;

4) осуществляет в пределах своих полномочий руководство при определении состава, размещения и оснащения органов управления, сил и средств гражданской обороны и муниципального звена территориальной подсистемы;

5) координирует в установленном порядке деятельность аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб сил гражданской обороны, подразделений пожарной охраны, а также организаций, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и действующих на территории города;

6) организует и осуществляет в установленном порядке:

-         проведение мероприятий гражданской обороны, включая подготовку необходимых сил и средств;

-         создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

-               работу учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля в интересах гражданской обороны, а также по прогнозированию чрезвычайных ситуаций и пожаров и районированию территории города (муниципального района, городского или сельского поселения) по наличию потенциально опасных объектов;

руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в пределах административно-территориальных границ Цвиллингского сельского поселения, включая водные акватории;

- ведение радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки;

-         подготовку предложений по привлечению организаций, общественных объединений и нештатных аварийно-спасательных формирований к мероприятиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

            - оповещение органов управления гражданской обороны, муниципального звена  территориальной подсистемы, а также информирование населения о приведении в готовность системы гражданской обороны, об угрозе нападения противника и применении им средств массового поражения, а также в случае угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций и ходе ликвидации их последствий;

-         взаимодействие с органами военного управления и правоохранительными органами при решении задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

            - разработку Плана гражданской обороны Цвиллингского сельского поселения, а также готовит  предложения руководителю гражданской обороны о введении его в действие на территории муниципального образования в полном объеме или частично;

            - подготовку или переподготовку (повышение квалификации) должностных лиц гражданской обороны и муниципального звена территориальной подсистемы, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

-         связь с общественностью и средствами массовой информации по вопросам своей компетенции;

-         мероприятия по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения;

            - мероприятия по созданию подсистемы мониторинга, прогнозирования и лабораторного контроля чрезвычайных ситуаций Цвиллингского сельского поселения ;

            - правовое и информационное обеспечение деятельности органов управления и сил гражданской обороны и муниципального звена территориальной подсистемы;

-         составление сметы доходов и расходов на очередной финансовый год;

            -разработку проектов актов Цвиллингского сельского поселения по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и внесение их на рассмотрение Главы Цвиллингского сельского поселения

7) участвует в установленном порядке в:

-         подготовке ежегодных докладов «О состоянии гражданской обороны» и «О состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

-         расследовании причин, условий и последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также в разработке мер, направленных на создание условий для успешной их ликвидации;

-         разработке собственниками (эксплуатирующими организациями) деклараций промышленной безопасности объектов, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства, а также декларации безопасности гидротехнических сооружений.

8) участвует в подготовке предложений по:

-         отнесению организаций к категориям по гражданской обороне;

-         отнесению территорий к группам по гражданской обороне, а также созданию убежищ и иных объектов гражданской обороны;

-         эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению;

-         развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

            - привлечению сил и средств муниципального звена территориальной подсистемы к ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

-         созданию, совершенствованию и поддержанию в готовности муниципальной системы централизованного оповещения гражданской обороны;

-         разработке мобилизационного плана города (муниципального района, городского или сельского поселения) в части, касающейся мероприятий гражданской обороны.

9) осуществляет контроль за:

            - деятельностью органов управления и сил гражданской обороны, муниципального звена территориальной подсистемы и устранением выявленных недостатков;

-         осуществлением мер, направленных на устойчивое функционирование организаций и выживание населения в военное время;

-         созданием и содержанием в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

-         созданием и состоянием локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах;

-         готовностью к выполнению задач по ведению разведки учреждениями входящими в состав сети наблюдения и лабораторного контроля;

-         накоплением и поддержанием в готовности защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, техники и специального имущества, проведением мероприятий по светомаскировке;

            - осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовностью сил и средств муниципального звена территориальной подсистемы к действиям по предназначению;

-         разработкой и реализацией органами управления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

            - готовностью органов управления, аварийно-спасательных служб (формированиями), в том числе аттестованных на ликвидацию аварийных разливов нефтепродуктов муниципального звена  территориальной подсистемы к действиям по предназначению;

10) осуществляет организационно-методическое руководство:

-         деятельностью спасательных служб гражданской обороны Цвиллингского сельского поселения;

-         по вопросам создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-         подготовкой нештатных аварийно-спасательных формирований и обучением населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также способам защиты и действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.

11) обеспечивает в пределах своей компетенции:

-         обучение личного состава должностных лиц постоянно действующего органа управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

            -готовность органов повседневного управления муниципального звена территориальной подсистемы;

-         проведение мероприятий по защите сведений, составляющих государственную или служебную тайну, организацию и функционирование специальной связи;

-         деятельность комиссии по чрезвычайным ситуациям Цвиллингского сельского поселения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

-         формирование и представление в установленном порядке материалов для ведения реестров потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения населения;

-         реализацию обязательных для исполнения мер по охране труда и техники безопасности.

12) содействует укреплению и развитию добровольных пожарных объединений и формирований;

13) оказывает помощь образовательным учреждениям в программно-методическом обеспечении учебного процесса по дисциплинам «Безопасность жизнедеятельности» и «Основы безопасности жизнедеятельности населения».

14) рассматривает письма, жалобы и заявления граждан, принимает меры к устранению выявленных недостатков.

IV. Полномочия управления (отдела) по делам ГО и ЧС администрации (муниципального учреждения при администрации) Цвиллингского сельского поселения

   Постоянно действующий орган управления в пределах своей компетенции:

1) проводит в установленном порядке проверки структурных подразделений администрации Цвиллингского сельского поселения и организаций по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

2) запрашивает и получает в установленном порядке от органов государственной статистики, структурных подразделений органа местного самоуправления, организаций, предприятий и учреждений, а также руководителей служб гражданской обороны информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных на постоянно действующий орган управления задач;

3) привлекает в установленном порядке специалистов и организации для участия в проведении государственной экспертизы проектов, оценки и контроля состояния потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения населения по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности;

4) проводит проверки и заслушивает по вопросам своей компетенции должностных лиц гражданской обороны и муниципального звена территориальной подсистемы.

V.  Руководство  управлением (отделом) по делам ГО и ЧС администрации (муниципальным учреждением при администрации) Цвиллингского сельского поселения

             Постоянно действующий орган управления возглавляет начальник управления (отдела) по делам ГО и ЧС администрации Цвиллингского сельского поселения назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем органа местного самоуправления в установленном порядке.

1. Начальник постоянно действующего органа управления:

1) организует работу и осуществляет руководство органами управления, силами и средствами гражданской обороны и муниципального звена территориальной подсистемы;

2) представляет орган управления в органах государственной власти, структурных подразделениях администрации Цвиллингского сельского поселения и организациях;

2) несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на постоянно действующий орган управления;

3) устанавливает полномочия своих заместителей и распределяет обязанности между ними, устанавливает полномочия других должностных лиц органа управления, утверждает в пределах установленной численности и фонда оплаты труда сотрудников, структуру и штатное расписание органа управления, установленным порядком вносит смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период бюджетных ассигнований;

4) вносит в установленном порядке на  рассмотрение Главы Цвиллингского сельского поселения проекты правовых актов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также предложения по вопросам организации и деятельности органа управления;

5) несет ответственность в пределах своей компетенции за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну;

VI. Финансирование деятельности управления (отдела) по делам ГО и ЧС администрации (муниципального учреждения при администрации) Цвиллингского сельского поселения

             Финансирование деятельности постоянно действующего органа управления, осуществляется администрацией Цвиллингского сельского поселения.